2019年3月7日，财政部发布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）。

      PPP是一项长期的事业。财政部出台《实施意见》就是要贯彻“既要规范、也要发展”的总体要求，进一步统一认识、凝聚共识：即对于规范的PPP项目，要坚定不移地大力推进；对于不规范的PPP项目，要限期整改完善，构成违法违规举债的，要坚决予以严肃问责，牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。防止地方政府假借PPP名义举债融资，避免增加地方政府隐性债务。

     《实施意见》在明确规范的PPP项目应具备公益属性、长期合作、风险分担、绩效挂钩、财政可承受等条件的基础上，进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求，即财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。同时，严禁通过将政府付费项目与无实质关联的使用者付费项目打捆，或者增加少量使用者付费内容等方式规避上述要求，该地区新上项目中使用者付费的比例应高于项目全生命周期成本的10%。此外，按照“实质重于形式”原则，对于污水、垃圾处理等实际有使用者付费，但因实行收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目作了例外规定。

     《实施意见》提出以下举措，营造PPP规范发展良好环境，加大重点领域、重点项目的推进力度：一是鼓励民资、外资参与，在中央财政专项转移支付资金和中国PPP基金投资中对民营企业参与项目给予优先支持。二是加大融资支持，引导保险资金、中国PPP基金加大股权投资力度，丰富社会资本进入和退出渠道。三是明确重点领域，优先支持基础设施补短板及基本公共服务均等化领域有一定收益的项目。四是强调重诺守约，要求地方政府依法依规将规范的PPP项目财政支出纳入预算管理。五是加强PPP项目全流程信息公开，完善“能进能出”的项目库动态调整机制。六是加强对不同实施阶段项目的分类指导，督促各方做好采购、融资、建设等工作，推动项目顺利实施。七是强化PPP咨询机构库和专家库管理，加强正面引导和监督问责，发挥咨询服务应有作用。